生態文明建設是把可持續發展提升到綠色發展高度，為後人“乘涼”而“種樹”，留下更多的生態資產，功在當代、利在千秋。生態文明建設的關鍵是處理好人與自然的關係，使經濟社會發展建立在資源能支撐、環境能容納、生態受保護的基礎上，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態環境中生產生活。

雲南有奇山、異水、森林、湖泊。生態是雲南的眉眼神韻、魅力所在。2015年習近平總書記考察雲南時指出，“良好的生態環境是雲南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富”，並明確要求把生態環境保護放在更加突出的位置，成為全國生態文明建設排頭兵。時隔5年，2020年1月，習近平總書記再次踏上雲嶺大地，心係雲南生態環境保護，給出“把滇池治理工作做得更好”等重要指示。雲南省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在建立健全和完善生態環境保護製度、資源高效利用製度、綠色發展路徑的實踐中逐步形成了極具雲南特色的生態文明建設發展模式。

生態環境保護的頂層設計具有戰略性與實踐性

環境保護應從源頭管控。環境保護是一個係統工程，實現了從單項、局部治理向融入政治、經濟、社會、文化建設的轉變，實現了全麵、綜合治理。《黃帝內經》對於疾病的治療早有定論：“上醫治未病，中醫治欲病，下醫治已病”。“上醫”能夠做到防微杜漸，防患於未然。同理，生態環境保護要以預防為主，從源頭上嚴控嚴管，頂層設計就顯得尤為重要。

雲南環境保護頂層設計具有大局觀和戰略性。雲南生態環境保護通過總量控製、功能區劃等手段及其形成的倒逼機製，提高生態效率，調節社會經濟係統資源消費和汙染物的排放。雲南省編製並實施《雲南省主體功能區規劃》，在“十三五”規劃綱要中確定了“一核、一圈、兩廊、三帶、六群”的發展空間格局。雲南在生態文明建設過程中逐步探索有利於環境保護的製度體係，於2016年出台了《關於構建環境保護工作“八大體係”的實施意見》，從目標、法規，到風險防控、監管治理等各個環節統籌考慮，其中“八大體係”為構建環境質量目標體係、構建環境法規製度體係、構建環境風險防控體係、構建自然生態保護體係、構建環境綜合治理體係、構建環境監管執法體係、構建環境保護責任體係和構建能力建設保障體係，環境保護體係逐步完善。2018年6月，省政府發布雲南省生態保護紅線，全省生態保護紅線麵積11.84萬平方千米，占國土麵積的30.9%，包含生物多樣性維護、水源涵養、水土保持三大紅線類型。

雲南汙染防治的頂層設計落地實踐性強。2015年被稱為中國綠色產業元年，“水十條”“土十條”“氣十條”出台，雲南省打響了藍天、碧水、淨土“三大保衛戰”。雲南重點綜合治理水環境，省生態環境廳進行高原湖泊水質監測月報、地表水監測月報、飲用水預測月報、重點流域監測月報等水質實時監測工作。根據2019年6月發布的《2018年雲南省環境狀況公報》，九大高原湖泊水質總體穩定，局部向好，地市級以上城市集中式飲用水水源水質全部達標。素有“高原明珠”之稱的滇池，是省內最大的淡水湖。近年來，滇池治理工作從單方麵治理到“環湖截汙”“四退三還”等重大工程的實施，再到“河長責任製”為代表的《雲南省滇池保護條例》政策製度的出台，滇池的水質得到極大改善。同時《雲南省土壤汙染防治工作方案》《雲南省大氣汙染治理行動實施方案》《雲南省打贏藍天保衛戰三年行動實施方案》等一係行動方案相繼實施。主要重金屬汙染物排放量明顯減少，城市空氣質量持續改善，2018年全省地級以上城市空氣質量優良天數所占比例為98.9%。

資源高效利用態勢呈現產業化與常態化

資源高效利用的精髓是發展循環經濟。循環經濟的一個重要理念就是“世界上沒有真正的垃圾，隻有放錯地方的資源”。雲南正在進行一場能源革命，大力發展低碳環保產業、推廣新能源汽車，通過技術創新、政策激勵、市場監管等一係列舉措，在綠色產業、綠色能源方麵成果顯著。

綠色崛起，產業先行。綠色產業可以有效地協調經濟發展與資源保護的關係，促進綠色福利的產生。雲南的綠色產業遍地開花，主要分布在昆明、曲靖、玉溪、紅河、大理等地，產業發展已取得顯著成效，綠色產業政策逐步完善，龍頭企業初步形成，“產學研”合作模式逐步打造。

綠色發展，能源助力。近年來，雲南省在包括太陽能光伏、太陽能光熱、生物質能、風能、水能、節能環保等綠色能源領域發展勢頭迅猛，能源產業將成為雲南主要的支柱產業。綠色能源牌的綠色含量快速提升，共享單車、共享汽車逐步成為人們日常出行的“主打歌”，《雲南省新能源汽車產業發展規劃（2016—2020年）》《雲南省加快推廣新能源汽車推廣應用工作方案》等規劃方案相繼出台，進一步推動了新能源汽車的發展。

綠色發展路徑的本土化與多元化

綠色發展是生態文明的根本屬性與本質特征。習近平總書記指出，綠色發展是民族地區發展的“利器”。民族地區的綠色發展在全國發展格局中具有特殊重要的戰略地位。雲南有著較好的生態文明建設本土條件，綠色是雲南省最大的省情。

七彩雲南，多彩發展。雲南各州（市）因地製宜推行綠色發展，呈現出本土化與多元化相結合的特點，既“量體裁衣”地精心設計，又獨出心裁，別具一格。1997年12月4日，麗江古城申遺成功，借助“世界文化遺產”的名片，保護與發展並行中形成獨特的“麗江模式”，在保護中發展旅遊業，實現遺產保護和旅遊業的雙贏。普洱市是全國首個綠色經濟試驗示範區，在無經驗借鑒的情況下，探索性推行“綠色新政”，在全國率先推行綠色考核，製定綠色經濟考評體係和考核辦法，在打造特色產業、發展清潔能源等方麵取得了顯著的成效。曲靖市大力推進“國家森林城市”創建，改革國有林場，依托森林、濕地、自然保護區，打造森林康養產業，真正實現“山增綠、人增收”的效果。迪慶州深入開展“最美城市、最美集鎮、最美村莊、最美家庭”活動，積極打造最美藏區。

生態文明建設事關民生福祉。雲南生態文明建設在全國走在前列，早在2007年，“七彩雲南保護行動”就全麵實施。2009年頒布的《七彩雲南生態文明建設規劃綱要（2009—2020）》是全國第一個生態文明建設的規劃綱要。2010年啟動實施了生態文明建設十大重點工程。2014年《雲南省生態文明先行示範區建設實施方案》編製。2016年《關於貫徹落實生態文明體製改革總體方案的實施意見》《雲南省生態文明建設排頭兵規劃（2016—2020年）》出台。雲南，一個以“多樣性”著稱的美麗省份，一直堅韌有力地走在生態文明建設的道路上。

來源：學習強國、雲南省生態環境廳

作者：西南林業大學經濟管理學院 羅明燦、付偉